工商時報【主筆室】
行政院國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡18日公開表示，基於媒體需要相當資金投入，並以活絡數位匯流產業發展，針對引發爭議的「黨政軍條款」，NCC擬朝向間接不超過5％或10％的方向去凝聚各界共識，最後透過「廣電三法」的修法予以落實。
所謂的「黨政軍條款」，指的是在早年的戒嚴時期，基於當時特殊的時空背景，包括政府部門、軍事單位，甚至政黨，在缺乏法律規範下，都可以實質擁有媒體並參與經營。這種威權時期的產物，明顯牴觸民主國家公權力部門基於尊重新聞自由，不得干預以及介入媒體的報導與經營的普世法則，因此在政府廢除「戒嚴時期臨時條款」，朝民主化轉型後，乃於2003年透過修訂「廣電三法」，嚴禁政府及政黨投資廣電、媒體事業，甚至連持有一股的股份都不容許。
在當年積極推動朝民主轉型的氛圍下，「廣電三法」訂出零容忍的「黨政軍條款」，雖然可以為社會各界所理解與接受，並用以彰顯政府除惡務盡的改革決心。但是新法實施未久，就發現此一零容忍的「黨政軍條款」，在實務上有其窒礙難行之處。歸納起來，至少有兩個層面的扞格。其一是如果嚴格執行「黨政軍條款」，則類似提供交通訊息服務的警察廣播電台，提供漁民海象資訊的漁業電台，甚至是基於教育功能的教育電台及對大陸廣播的中央電台，就馬上要觸犯此一天條。當然更遑論由政府編列專案預算的公共電視台，以及次第衍生的客家台、原民台等，雖然各有其特別法的法規依據，但確也凸顯堅持「黨政軍條款」零容忍的不切實各家房貸利率比較2017質，甚至會被質疑成只許州官放火、不許百姓點燈。
其二是一旦「黨政軍條款」的主管機關（也就是NCC）要認真執法，很快就發現嚴禁政府投資、持有媒體事業，甚至連一股都不容許的規範，不只窒礙難行，並會出現干擾資本市場的副作用。其最鮮明的實際案例，就是NCC曾經針對原屬國民黨黨營事業的中國電視公司，在國民黨依照「黨政軍條款」於限期內出脫全部持股轉為民營後，卻因已無政黨持股而為公開上市公司的新中視，其股權結構中有富邦集團的持股，而富邦集團因為先前併購原屬台北市政府的台北市銀行並改名為「台北富邦銀行」後，台北市政府仍持有部份的「台北富邦銀行」股票，NCC於是認定台北市政府間接持有新中視公司的股權，於是祭起「黨政軍條款」，認定中視公司觸犯天條，依法科以行政罰鍰。
沒想到NCC此一「依法行政」作為，在中視不服裁罰提起行政訴願後，經行政法院認定富邦集團是在公開市場購入中視股份，過程中台北市政府並未介入買賣操作，因此NCC所謂台北市政府因間接持有中視公司股票而違反「黨政軍條款」的裁定應屬無效。而事實上也就是因為對於「黨政軍條款」的認定過於牽強附會、擴大解釋，遭到行政法院裁定應撤銷處罰，NCC於是只好推動「黨政軍條款」的修法工程，希望從僵化的黨政軍不能持有任何媒體股份，調整為不能直接介入經營，但可以間接持有媒體事業10％或5％以下的股權。
NCC這種務實的修法取向，不只可以避免重蹈處罰中視卻被行政法院撤銷的覆轍，更重要的是如詹婷怡主委所言，希望能藉此導入資金，以活絡媒體產業的發展，也才能讓日益嚴竣的國內媒體產業經營環境，在合理取得資金投入的活水源頭後，能夠保有一定程度的競爭能力，以應對在網路時代資訊傳播無國界的新樣態下，各種跨國媒體無孔不入、侵門踏戶的競爭與挑戰。
正是基於這樣的認知，我們肯定詹主委在有關修改窒礙難行的「黨政軍條款」總算踏出新的一步，但對於NCC同步也在研議「媒體壟斷防制與多元維護法」時，卻無視資訊匯流日新月異的大潮，仍在規劃針對媒體水平、跨業和垂直整合，打算訂定「禁止整合」條款，甚至還擬中小企業貸款部成立「反媒體壟斷基金」。我們認為此種作為，不啻為「黨政軍條款」的翻版，而把根本已是假議題的媒體壟斷，煞有介事的要全力反制，最後只會讓本土媒體產業碎片化，屆時又將何以面對跨國媒體侵門踏戶的介入與競爭。我們衷心期待詹主委記取「黨政軍條款」的前車之鑑，展現出新人新政的新思維與新視野。
▲陳建仁說明年改版本。（圖／東森新聞）
記者翁小額週轉嫆琄／台北報導
年金改革國是會議明在總統府召開，副總統兼召集人陳建仁19日下午臨時召開記者會說明年改方案。針對勞工年金制度，他指出，將調整延長投保薪資採計期間，逐年延長一年，至最後或最佳15年（180個月）為止，以避免勞工臨退升遷等不公平狀態。
針對勞工年金，陳建仁說，政府負最後支付責任將入法，且政府自2018年起每年撥補 200 億元挹注基金，強化財務永續。
而在保險費率上，勞工保險費率的法定上限，將提高為18%，2018年起每年調升 0.5%，於2023年檢討是否整併勞工退休金。如經檢討仍無更佳方案，且經精算未來 20年保險基金餘額不足以支應保險給付，其後每年繼續調升 1%至上限 18%，勞工保險加上勞工退休金費率，會以不超過20％為原則。
方案實施後，第1年按最高60個月平均計算，之後每年延長12個月，調整至加保期間 最高180個月平均計算，預計財務破產可從現制的2027年延後到2036年。
不過，對於勞保年金的天花板是否要由現行的45800提高到48500，陳建仁表示，因為各界暫無共識，所以並未列入改革草案中。
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2017-01-2012:00
〔記者楊淳卉／台北報導〕行政院不當黨產處理委員會今召開兩場聽證程序，上午針對民生建設基金會是否為國民黨附隨組織進行認定，釐清該基金會財務、人事、業務是否受國民黨控制。黨產會調查發現，該基金會歷任董事長均為國民黨財委會或行管會主委，人事高度重疊；此外，該基金會雖宣稱其財務多「捐助公益」，但該基金會卻每年高額補助國民黨、國家統一促進會、三民主義協進會、民眾服務社等團體，歷年共補助約高達12.4億元。在財務方面，黨產會調查指出，該基金會於1978年10月由國民黨財委會捐助900萬，加上俞國華等人捐助等共1千萬成立，登記財產總額為1千萬；2015年12月國民黨附隨組織欣裕台公司也捐贈9千萬給基金會。值得注意的是，該基金會也補助國民黨活動與相關組織，包括補助國民黨、國家統一促進會、中國大同盟、三民主義協進會、民眾服務社等，歷年補助共計約12.4億元。其中95年度、97年度補助上開團體的金額，甚至佔捐贈支出比例9成以上。在人事部分，報告指出，該基金會自1978年至今歷任董事長，多位任期起迄也擔任國民黨財委會或行管會主委，重疊度高達9成以上；此外，2013年時任基金會董事王洪源辦理黨職退休時，同時辭去基金會董事長，還附報告由國民黨秘書長曾永權批核。黨產會也指出，民生建設基金會銀行帳戶於去年11月遭國民黨職員李中華領出9400萬元，流向不明；雖然該基金會宣稱李為基金會員工，但自李所得稅及勞工保險資料發現，李主要薪資收入均由國民黨支付。
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